Социальное партнерство
Для Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ главным социальным партнером на территории Приморского края является Департамент здравоохранения ПК. В 2014 году было заключено отраслевое Соглашение между Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения РФ и Департаментом здравоохранения Приморского края на основании Трудового Кодекса РФ, Федерального Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. №10-ФЗ, которое направлено на обеспечение стабильной работы организаций здравоохранения, повышения жизненного уровня и социальной защищенности работников отрасли и определяет для них правовые и социальные гарантии. Положения настоящего Соглашения являются обязательными для исполнения руководителями и профсоюзными комитетами первичных профсоюзных организаций учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения.
Для решения социально-экономических проблем отрасли Приморский краевой комитет профсоюза работников здравоохранения уделяет большое внимание заключению отраслевого Соглашения и его выполнению.
На протяжении многих лет создана прочная система социального партнерства, которая направлена на конструктивное взаимодействие с органами управления здравоохранения, администрацией учреждений здравоохранения в решении социально-экономических вопросов.
Главное внимание в отчётном году уделялось вопросам заработной платы, экспертизе результатов проведенной специальной оценки условий труда в учреждениях здравоохранения Приморского края.
Еженедельно краевая организация Профсоюза проводит мониторинг о влиянии финансового кризиса на ситуацию, сложившуюся на рынке труда в учреждениях здравоохранения Приморского края. Данные мониторинга доводятся до ЦК Профсоюза и Федерации профсоюзов Приморского края.
Учитывая ситуацию с оплатой труда, обеспечением социальных гарантий работников государственных учреждений здравоохранения, Приморской краевой организацией Профсоюза работников здравоохранения РФ были подготовлены и направлены письма в адрес:
Губернатора Приморского края и Законодательного Собрания Приморского края:
• о задолженности по выплате заработной платы за февраль и март 2015г. работникам ГБУЗ «ПКПБ» (23 марта 2015 года);
• об исполнении подпрограммы № 3 Развитие кадрового потенциала, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 397-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие здравоохранения Приморского края" на 2013 - 2017 годы», законе Приморского края от 25.12.2014 № 518-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». (13 апреля 2015 года);
• о финансовом обеспечении государственных учреждений здравоохранения Приморского края за оказание медицинской помощи в экстренной форме не застрахованным и не идентифицированным по обязательному медицинскому страхованию гражданам в частности ГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» (13 мая 2015 года);
• о финансовым обеспечении государственных учреждений здравоохранения Приморского края за оказание медицинской помощи в экстренной форме не застрахованным и не идентифицированным по обязательному медицинскому страхованию гражданам (13 мая 2015 года);
• об отсутствии денежных средств на стимулирующие выплаты в тарифах ОМС на медицинские услуги, включающие расходы на заработную плату, и в субсидиях на выполнение государственного задания, а также об отсутствии в учреждениях фонда оплаты на стимулирующие выплаты (03 июля 2015 года);
• о разработке краевых программ по социальной поддержке молодых специалистов, предусматривающие компенсационные выплаты, предоставление жилья и ипотечных кредитов для молодых специалистов (от 14 сентября 2015 года);
• о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 08.05.2013 № 168-па «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края» в части установления окладов по профессионально-квалификационным группам и уровням, а также размеров повышающих коэффициентов органом исполнительной власти Приморского края, в ведении которого находятся государственные учреждения здравоохранения Приморского края (02 ноября 2015 года).
На сегодняшний день коллективные договоры заключены практически во всех учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения и состоящих на учете в отраслевом Профсоюзе. Проведенный анализ информации по выполнению коллективных договоров показывает, что профсоюзные организации выступают инициаторами заключения коллективных договоров.
Вопросы о выполнении Соглашения и коллективных договоров стоят на контроле в краевом комитете. Весь период краевой комитет оказывал методическую помощь при заключении коллективных договоров в учреждениях здравоохранения края, осуществлял экспертизу коллективных договоров, принимал участие в собраниях по заключению коллективных договоров, проводил большую работу по разъяснению порядка заключения коллективного договора, осуществлял контроль за их уведомительной регистрацией.
Председатели первичных организаций профсоюза учреждений здравоохранения два раза в год подают информацию о выполнении коллективного договора и причинах невыполнения его пунктов для того, чтобы можно было своевременно осуществлять контроль и оказывать помощь в решении вопросов по выполнению коллективных договоров.
В целях реализации и выполнения отраслевого Соглашения между Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения и Департаментом здравоохранения Приморского края на 2014-2017 гг., активизации профсоюзного контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров и соглашений, Приморской краевой организацией за 2015 год проведено 107 проверок в учреждениях здравоохранения края по вопросам соблюдения работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе проведены тематические проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства по темам: «Применение дисциплинарных взысканий» и «Изменение условий трудового договора», а также по вопросам «выполнения первичными организациями Профсоюза п.4ст.4 Устава Профсоюза и постановлений вышестоящих органов Профсоюза по вопросам организации и осуществления профсоюзного контроля за обеспечением работодателем здоровых и безопасных условий труда работникам учреждений здравоохранения», а также по теме «Соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда при организации и проведении мероприятий по специальной оценке условий труда». Из которых: 2 проведены совместно с Департаментом здравоохранения Приморского края, 7 – с Государственной инспекцией труда.
Не во всех учреждениях решён вопрос с обеспечением спец. одеждой, выдачей молока и других равноценных продуктов.
Результаты проверок были оформлены соответствующими документами, с которыми руководители учреждений, председатели первичных организаций профсоюза и работники отделов кадров были ознакомлены под роспись, а руководителям учреждений также были вручены представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.
В проверенных организациях проводились встречи председателя краевой организации, технического инспектора труда, зав. отделом по социальной защите - правового инспектора труда с коллективами учреждений. На этих встречах освещалась работа Профсоюза, вопросы оплаты труда, мотивации профсоюзного членства, давались подробные ответы и разъяснения на вопросы по трудовому законодательству и охране труда.
Результаты проверок в учреждениях здравоохранения рассматривались на заседаниях Президиума краевого комитета.
Президиум потребовал от работодателей и должностных лиц, проверенных учреждений устранить выявленные в ходе проверок нарушения социально-трудовых прав работников.
Отраслевым Соглашением, заключенным между Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения и Департаментом здравоохранения Приморского края на 2014-2017 гг., определены основные направления в сфере обеспечения условий и охраны труда.
В целях реализации Трудового кодекса Российской Федерации департаментом здравоохранения Приморского края и краевой организацией Профсоюза в 2015 году:
осуществлялся учет и анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в здравоохранении, разработка и контроль выполнения мероприятий по их предупреждению;
оказывалась правовая и методическая помощь организациям (учреждениям) здравоохранения в вопросах организации работы по охране труда и координировалась их деятельность в этой области;
оказывалась методическая помощь в организации обучения и повышения квалификации специалистов по охране труда учреждений здравоохранения;
обеспечивалось предоставление бесплатных путёвок медицинским работникам в спец.лечебницы: «Евгеньевская», «Чистоводное», «Светлояровка», а также в санатории «Изумрудный», «Жемчужина», «Строитель» и «Амурский залив»;
в рамках территориальной Программы государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи населению Приморского края, по ходатайству профсоюзной организации, оказывалось содействие по предоставлению членам Профсоюза бесплатной медицинской помощи, в том числе с использованием дорогостоящих расходных материалов и медикаментов, дорогостоящих видов обследования: компьютерная томография, установка кардиостимулятора, проведение химиотерапии для лечения онкологических и гематологических заболеваний, операции по профилю кардиохирургия, травматология и ортопедия.
С учетом положений отраслевого Соглашения в учреждениях здравоохранения разрабатываются коллективные договоры, включающие разделы по охране труда, дополнительные соглашения по охране труда.
На Президиуме краевого комитета в 2015 году были рассмотрены вопросы:
- «О совместной работе краевой организации Профсоюза и Государственной инспекции труда в Приморском крае за 2014 год»;
- «О результатах тематических проверок учреждений здравоохранения Приморского края в первом полугодии 2015 года по вопросам соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда»;
- «О результатах тематических проверок учреждений здравоохранения Приморского края в первом полугодии 2015 года по вопросам соблюдения трудового законодательства при оформлении трудовых отношений»,
- «О работе первичных организаций Профсоюза учреждений здравоохранения Приморского края по защите прав работников за безопасные условия труда и задачах профсоюзов по профилактике предупреждения производственного травматизма и профзаболеваний в организациях края и участии в мероприятиях, посвящённых Всемирному Дню охраны труда».
- «О результатах тематических проверок учреждений здравоохранения Приморского края в первом полугодии 2015 года по вопросам соблюдения трудового законодательства по темам «Применение дисциплинарных взысканий», «Изменение условий трудового договора».
- «О подготовке и итогах проведения детской летней оздоровительной кампании в 2015 году»;
- «О подготовке и проведении месячника, посвящённого Всемирному Дню охраны труда в учреждениях здравоохранения Приморского края»;
- «О результатах тематических проверок учреждений здравоохранения Приморского края во втором полугодии 2015 года по теме «Соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда при организации и проведении мероприятий по специальной оценке условий труда».
-«О результатах тематических проверок учреждений здравоохранения Приморского края во втором полугодии 2015 года по вопросам соблюдения трудового законодательства по теме «Изменение условий трудового договора».
Данное Соглашение направлено на обеспечение стабильной работы организаций здравоохранения, повышение жизненного уровня и социальной защищенности работников отрасли и определяет для них правовые и социальные гарантии. Приморский краевой комитет профсоюза работников здравоохранения РФ уделяет большое внимание по выполнению пунктов данного Соглашения.
Согласно раздела ХII Соглашения между Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения и Департаментом здравоохранения Приморского края на 2014-2017гг. медицинским работникам, членам Профсоюза, определены дополнительные льготы.
Так, в случае заболевания работников, членов Профсоюза, острым вирусным гепатитом, туберкулезом, СПИДом, онкозаболеванием, травмой на производстве, профессиональным заболеванием, дорогостоящим обследованием и лечением, тяжелым материальным положением краевым комитетом оказывалась материальная помощь. Таким образом, материальная помощь работникам медицинских учреждений края была оказана на общую сумму 685000 рублей.
Кроме этого, в результате наводнения от мощного тайфуна «Гони», пострадавшим членам профсоюза, оказана финансовая помощь в размере 147 000 рублей.
Как и в прошлые годы, к Международному дню пожилого человека, 11 ветеранам профсоюза оказана материальная помощь; к юбилейным датам 5-ти учреждений здравоохранения коллективам были вручены ценные подарки, грамоты, благодарственные письма.
С целью развития системы социального партнёрства, активизации работы профсоюзных организаций в совершенствовании переговорного процесса по заключению коллективных договоров, повышения активности и заинтересованности работодателей в договорном регулировании социально-трудовых отношений, создания условий, обеспечивающих сохранение здоровья и защиту жизни работающих, обеспечения дополнительных гарантий социально-трудовых прав работников через коллективные договоры, соответствие обязательств коллективного договора действующему законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, отраслевого территориального Соглашения; а также, в целях расширения действия коллективных договоров, распространения положительного опыта работы профсоюзных комитетов организаций по заключению коллективных договоров, как и в предыдущие годы, учреждения здравоохранения активно приняли участие в городском конкурсе «Лучшая организация работы в области охраны труда и социального партнёрства». В соответствии с постановлением главы города Владивостока от 25.05.2015г. №7934 «Об организации проведения городского конкурса "Лучшая организация работы в области охраны труда и социального партнерства" по итогам деятельности за 2014 год был проведен конкурс среди организаций всех организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность на территории Владивостокского городского округа.
Обязательными условиями участия в конкурсе были: отсутствие в структурном подразделении в период, за который подводятся итоги конкурса, групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом; снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний; выполнение мероприятий, включенных в коллективные договоры и соглашения по охране труда в подразделении, где работает уполномоченный; и другие.
Участие в конкурсе приняли учреждения здравоохранения, находящиеся на территории Владивостокского городского округа.
Конкурс организован и проведен с целью повышения эффективности профсоюзного контроля за соблюдением работодателем законных прав и интересов работников на здоровые и безопасные условия труда; укрепления авторитета и роли уполномоченных по охране труда в осуществлении защитных функций в сфере охраны труда; с целью выявления лучших уполномоченных по охране труда, их морального и материального стимулирования; обобщения их опыта работы по охране труда в целях совершенствования общественного контроля за условиями труда работников.
Управлением по исполнению отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда администрации г. Владивостока проведена проверка соответствия показателей информационных карт, представленных для участия в конкурсе.
Организационным комитетом по проведению городского конкурса "Лучшая организация работы в области охраны труда и социального партнерства" по итогам деятельности за 2014 год среди организаций всех организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность на территории Владивостокского городского округа подведены итоги конкурса, присуждены призовые места.
Призером конкурса стала КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №6 (руководитель А.Г. Худченко, председатель первичной организации профсоюза Л.И. Недобиткова), занявшая III место во 2-ой группе организаций непроизводственных отраслей. От Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ коллектив учреждения был награжден ценным подарком.
Благодарственным письмом администрации города Владивостока за активное участие в конкурсе награжден КГОБУ СПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» (руководитель В.М. Войновский, председатель первичной организации профсоюза А.И. Буканова).
Краевая организация профсоюза добивается заключения наиболее выгодного для работников коллективного договора, в том числе обязательного включения раздела по охране труда, поскольку это не только коллективная защита, но и важный фактор в оценке дееспособности первичной организации Профсоюза.
Во всех коллективных договорах оговариваются сроки выплаты заработной платы, с учетом требований Трудового законодательства, порядок выплат стимулирующего характера, оплата труда в выходные и праздничные дни, оплата сверхурочной работы, за расширения зоны обслуживания и объема выполняемых работ.
В каждом коллективном договоре, в самостоятельном разделе, отражены вопросы охраны труда, программы улучшения условий труда и профилактики производственного травматизма, включающие вопросы проведения специальной оценки условий труда, повышение безопасности оборудования, обучения вопросам охраны труда, приобретения спецодежды, средств индивидуальной защиты и другие.
Реализация этого раздела коллективных договоров находится под строгим контролем со стороны профсоюза в лице уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и комиссий по охране труда, созданных при профкомах организаций.
Приморская краевая организация профсоюза работников здравоохранения РФ систематически оказывает практическую помощь в проведении коллективно-договорной кампании в учреждениях здравоохранения: проводится анализ проектов КД на соответствие действующему законодательству, организовывает обмен опытом в сфере социального партнерства, направляются рекомендации и макеты КД в первичные организации.
В рамках Международного дня охраны труда, в апреле 2015 года учреждения здравоохранения края активно участвовали в месячнике по охране труда.
Во время месячника в ЛПУ края проводились собрания и конференции, на которых заслушивались отчёты по выполнению коллективных договоров, в том числе разделы по охране труда, а также вопросы о проведении специальной оценки условий труда, итоги периодических медицинских осмотров и заболеваемости сотрудников учреждений здравоохранения.
Краевой комитет совместно с администрацией г.Владивостока, Государственной инспекцией труда в ПК и региональным отделением Фонда социального страхования в сентябре 2015 г. провели семинар для руководителей, специалистов по охране труда и профактива учреждений здравоохранения по теме: «Особенности проведения СОУТ в учреждениях здравоохранения. Вредные и опасные факторы производственной среды».
В соответствии с планом обучения проводились тематические семинары в г.г.Владивостоке, Артеме, Уссурийске, Дальнегорске, Арсеньеве, Спасске, Партизанске, п.Шкотово, Пограничном, в Хасанском, Надежинском, Анучинском, Ольгинском и Тернейском районах.
Семинары сопровождались выдачей методических пособий, сборников нормативно-правовых актов.
В ряде лечебно-профилактических учреждений администрацией совместно с профсоюзными комитетами в Планы мероприятий по снижению заболеваемости, производственного травматизма и улучшения условий охраны труда внесены новые пункты, направленные на улучшение условий труда и оздоровление медицинских работников.
Одним из основных мероприятий по улучшению условий труда работников является проведение специальной оценки условий труда рабочих мест в учреждениях здравоохранения края.
Специальная оценка условий труда в учреждениях здравоохранения Приморского края по состоянию на ноябрь 2015 года фактически не проведена в полном объеме ни в одном учреждении. В 70 % медицинских учреждений еще действуют результаты аттестации рабочих мест. 46 учреждений здравоохранения края на сегодняшний день частично провели СОУТ и многие уже приступили к ее подготовке.
В ходе проведения специальной оценки условий труда в учреждениях здравоохранения края возникали следующие проблемы:
- не производится оценка объективно присутствующих и неустранимых в работе медицинского персонала вредных и (или) опасных производственных факторов, таких как, биологический и напряженность трудового процесса и не учитываются действующие в отрасли здравоохранения нормативные государственные правовые акты, устанавливающие гигиенические требования к условиям труда различных категорий медицинских работников.
- снижение классов условий труда (по сравнению с предыдущей аттестацией рабочих мест) и отменой предоставляемых ранее гарантий и компенсаций (дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенные размеры оплаты труда, сокращенная продолжительность рабочего времени).
Приморская краевая организация профсоюза работников здравоохранения озабоченна указанными проблемами, связанными с реализацией законодательства о специальной оценке условий труда и возможными негативными ее последствиями.
В течение 2014-2015 годов на президиуме краевого комитета неоднократно рас-сматривались и обсуждались вопросы о проблемах, связанных с практическим прове-дением специальной оценки условий труда в учреждениях здравоохранения. Краевой организацией был организован сбор обращений от первичек в адрес Президента Рос-сийской Федерации В.В.Путина, вице-премьера РФ, координатора Российской трехсто-ронней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений О.Ю.Голодец, Ми-нистра труда и социальной защиты М.А. Топилина, Министра здравоохранения В.И.Скворцовой, председателя ФНПР, координатора профсоюзной стороны в РТК М.В.Шмакова о решении возникших проблем.
В результате проведенной работы, представители профсоюза совместно с пред-ставителями Минздрава России и Минтруда России нашли компромисс в реализации особенностей проведения специальной оценки условий труда отдельных категорий медицинских работников. Данные особенности отражены в приказе Минтрудсоцразви-тия от 24 апреля 2015 г. № 250н, который вступил в действие с 02.06.2015 года.
В приказе учитывается напряженность трудового процесса для отдельных кате-горий медицинских работников. Для категории работников непосредственно оказыва-ющих скорую медицинскую помощь предусмотрена оценка травмоопасных факторов.
Приказом так же определены требования к экспертам, проводящим специальную оценку условий труда на рабочих местах в медицинских организациях.
Для оказания практической помощи при проведении специальной оценки усло-вий труда, ЦК Профсоюза разработано информационное пособие с профсоюзным комментарием «Внимание! Специальная оценка условий труда», которое поступило в каждую первичную организацию Профсоюза. ЦК Профсоюза в настоящее время про-водит мониторинг проблем возникающих в ходе проведения специальной оценки усло-вий труда в медицинских организациях и выявления случаев некачественного прове-дения оценки условий труда экспертами и организациями, оказывающими данный вид услуг.
В ходе проведенных в 2015 году проверок в учреждениях здравоохранения Приморского края установлено, что не во всех учреждениях организовано проведение внеплановых и целевых инструктажей, не проводятся с работниками целевые инструктажи при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями; не все инструкции по охране труда соответствуют требованиям постановления Минтруда России; повторные инструктажи с работниками проводятся с нарушением требований ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда».
Приказом по КГБУЗ «Артемовская детская больница» № 177 от 18.09.2014 года организована комиссия по проведению специальной оценки условий труда. В нарушении п.2 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в состав комиссии не включен представитель выборного органа первичной организации профсоюза.
В ходе проведения специальной оценки условий труда допущены и другие грубые нарушения требований вышеназванного Федерального закона, в связи с чем, ее результаты не могут быть использованы в работе.
В ходе проведения специальной оценки условий труда в КГБУЗ «Надеждинская центральная районная больница» нарушены требования Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в том числе:
- в нарушении ст.10 экспертом не проводилась идентификация вредных и опасных производственных факторов. Результаты идентификации не предоставлялись комиссии на утверждение,
- в нарушении ст.12, до начала исследований и измерений комиссией не был сформирован перечень вредных и опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям,
- измерения экспертом проводились приборами с просроченным сроком поверки (динамометр, определитель угла поворота),
- не в полном объеме учтены на рабочих местах используемое работниками оборудование, материалы и сырье, являющиеся источниками вредных и опасных производственных факторов, в том числе:
• не проводилась оценка воздействия биологического фактора, возможность заболевания медицинских работников от пациентов инфекционными заболеваниями (клинико-диагностическая лаборатория, врач-фтизиатр, медсестра фтизиатрического кабинета, лаборатория и др.)
• не проводилась оценка воздействия химического фактора (клинико-диагностическая лаборатория, оператор стиральных машин и др.)
• не проводилась оценка тяжести производственного процесса (водители скорой медицинской помощи, медицинские сестры (физиотерапевтического кабинета, процедурной, фельдшера-лаборанта), врачи-участковые и др.)
В ходе проведения специальной оценки условий труда допущены и другие грубые нарушения требований вышеназванного Федерального закона, в связи, с чем ее результаты не могут быть использованы в работе.
В ходе проведения специальной оценки условий труда в КГБУЗ «Черниговская центральная районная больница» все измерения и оценка вредных производственных факторов на 57 рабочих местах проведены в один день, что фактически невозможно по временным трудозатратам. Как следствие занижены классы условий труда по химическому фактору, тяжести производственного процесса, не оценивался биологический фактор и соответственно работники лишены компенсаций за работу во вредных условиях труда (повышенный размер оплаты труда, дополнительный оплачиваемый отпуск, бесплатная выдача молока).
Работники не ознакомлены с результатами специальной оценки условий труда своих рабочих мест. Подобные нарушения выявлены и в других учреждениях здравоохранения.
По результатам проверок всем руководителям учреждений вручены акты проверки и представления об устранении выявленных нарушений со сроками их исполнения. Копии вышеназванных документов представляются председателям первичных организаций профсоюза учреждения для сведения и контроля.
Приморская краевая организация профсоюза работников здравоохранения на протяжении 5-ти лет тесно сотрудничает с Государственной инспекцией труда в Приморском крае по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в учреждениях здравоохранения.
В целях повышения эффективности государственного надзора и контроля, а также профсоюзного контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, исходя из принципов деятельности Государственной инспекции труда и Профсоюза, в феврале 2015 года, в связи с истечением срока действия, вновь заключено соглашение на 2015-2018 годы.
Проверки в КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №1», КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №2», КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №3», ГБУЗ «Приморский краевой перинатальный центр», КГБУЗ «Артемовская детская больница» и др. проводились совместно с Государственной инспекцией труда в Приморском крае. Главным врачам выданы предписания с требованием в установленный срок устранить, выявленные нарушения требований трудового законодательства, и они привлечены к административной ответственности на различные суммы.
Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения РФ постоянно контролируется осуществление мероприятий по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, с целью оказания практической помощи для сохранения на рабочих местах компенсационных мер медицинским работникам за работу в условиях неблагоприятного воздействия различного рода факторов.
Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Приморскому краю проведено 42 проверки, в том числе 40 тематических по вопросам организации и осуществления профсоюзного контроля за обеспечением работодателем здоровых и безопасных условий труда, соблюдения законодательства по охране труда при организации и проведении мероприятий по специальной оценке условий труда. Проведено 9 независимых экспертиз условий труда, касающихся вопросов качества проведения специальной оценки условий труда.
В течение отчетного периода оказывалась практическая помощь председателям первичных организаций профсоюза учреждений здравоохранения Приморского края в оформлении особого мнения при рассмотрении материалов специальной оценки условий труда.
По всем выданным заключениям внесены изменения в карты специальной оценки условий труда и работникам установлены соответствующие льготы и компенсации за работу во вредных условиях труда - в том числе 145 медицинским работникам – дополнительный оплачиваемы отпуск, 63 работникам – повышенный размер оплаты труда, и 32 работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
За отчетный период Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Приморскому краю принято участие в расследовании 5-х несчастных случаях на производстве, произошедших с работниками учреждений здравоохранения Приморского края, из которых, один случай со смертельным исходом – по результатам расследования квалифицированный, как не связанный с производством и 3 случая - с травмами, отнесенными к категории тяжелых и 1- групповой, в котором пострадало 2 человека.
По результатам расследования каждого несчастного случая на производстве установлены обстоятельства происшествия, основные причины возникновения, определены ответственные лица и разработаны конкретные мероприятия по предотвращению и устранению причин несчастного случая.
Согласно п.п. 12.11-12.12 Отраслевого Соглашения краевой комитет профсоюза работников здравоохранения большое внимание уделяет оздоровлению медицинских работников и их детей, которые бесплатно проходят лечение в краевых специализированных лечебницах «Евгеньевская», «Чистоводное», «Светлояровка». В данных лечебницах прошли лечение 328 человек, в том числе 115 детей.
Также члены профсоюза имели возможность лечиться и отдыхать с 20% скидкой от стоимости путевки в санаториях «Изумрудный», «Жемчужина» и с 40% скидкой в санаториях «Амурский залив» и «Строитель». В 2015 году в этих санаториях пролечилось 356 человек, в том числе: 57 оздоровились по путевкам «Мать и дитя», а также 95 детей оздоровились за летний период.
Ежегодно Президиум краевого комитета подводит итоги детской летней оздоровительной кампании. В смете краевого комитета на 2015 год были предусмотрены средства на оздоровление детей работников здравоохранения и осуществлялась частичная компенсация стоимости путевок, приобретенных родителями.
За 2015 год Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения произведено возмещение затрат на приобретение путевок для детей в сумме 200 тысяч рублей.
В 2015 году в целях выполнения Соглашения между Приморской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения РФ, Департаментом здравоохранения Приморского края на 2014-2017 гг. (раздел 7 «Условия и охрана труда») было проверено 58 учреждений здравоохранения Приморского края по различным вопросам трудового законодательства. Выявлено 230 нарушения требований трудового законодательства и руководителям учреждений вручено 42 представления об их устранении.
Правозащитная работа Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ направлена на оказание квалифицированной правовой помощи членам профсоюза, осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, условий коллективных договоров, соглашений, правовое информирование членов профсоюза, практически на весь спектр социально трудовых прав работников предусмотренных трудовым законодательством.
В ходе проверок в 2015 году было выявлено 104 нарушения трудового законодательства, все они устранены в установленный в представлении срок.
В целях активизации профсоюзного контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров и соглашений заведующим отделом по социальной защите – правовым инспектором труда ЦК Профсоюза по Приморскому краю проведено 46 проверок в учреждениях здравоохранения края по вопросам соблюдения работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе 40 тематических проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства по темам «Применение дисциплинарных взысканий» и «Изменение условий трудового договора», 6 проверок по обращениям работников, из которых 2 проведены совместно с Департаментом здравоохранения Приморского края;
В результате проверок установлено, работодатели не применяют в отношении работников меры дисциплинарного взыскания. Только в нескольких учреждениях здравоохранения руководители учреждений привлекают работников к дисциплинарной ответственности. Причиной неприменения в отношении работников дисциплинарных взысканий является нежелание руководителей учреждений применять в отношении работников дисциплинарные взыскания.
Проверки показали, что продолжают иметь место переводы на другую работу, привлечение к сверхурочным работам и в выходные дни без письменного согласия работников и без учёта мнения профсоюза; часто допускаются нарушения по времени отдыха работников, связанные с предоставлением отпусков; надбавки стимулирующего характера, устанавливаются главными врачами ЛПУ без мнения профсоюза; запись в трудовых книжках зачастую производятся не в соответствии с действующими формулировками и со ссылкой на соответствующую статью и пункт закона и т.д.
В Приморскую краевую организацию профсоюза работников здравоохранения РФ в 2015 году поступило 82 письменных обращения работников государственных учреждений здравоохранения Приморского края.
Анализ вопросов, с которыми обращаются в краевую организацию работники, как в письменной форме, так и в устной, на личном приеме, по телефону, показывает, что в основном они связаны с оплатой труда, режимом рабочего времени и временем отдыха, процедур увольнения, проведения мероприятий по сокращению численности и штатов, изменению условий трудового договора, дисциплине труда, пенсионному законодательству, предоставлению гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, специальной оценки условий труда.
Ежедневно сотрудниками Приморского краевого комитета профсоюза осуществляется прием членов профсоюза учреждений здравоохранения, а также даются консультации по телефону. Таким образом, в 2015 году обратилось более одной тысячи человек. Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки и подготовлены мотивированные ответы. 80 % обращений признаны обоснованными и разрешены в пользу заявителя.
На основании обращений работников было проведено 6 проверок соблюдения трудового законодательства РФ по заявлениям работников (ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница №1» в г.Владивостоке, ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница №»2», КГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн»…).
Согласно п. 6.11.1 отраслевого Соглашения ДЗПК совместно с Приморской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ продолжают работу по восстановлению работникам учреждений здравоохранения стаж непрерывной работы, дающий право на надбавку за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения. За отчетный период восстановлен стаж непрерывной работы 9 работникам учреждений здравоохранения Приморского края.
В предстоящий период Администрация Приморского края должна разработать «Социальный пакет медицинского работника», который будет включать минимальные и гарантированные со стороны Администрации ПК меры социальной поддержки. ДЗПК проводит с краевой организацией согласование назначения и увольнения руководителей государственных учреждений здравоохранения Приморского края, подведомственных ДЗПК.
В Соглашении определено, что работодатель согласовывает с профкомом первичной организации формирование и распределение средств на социальные нужды учреждения (культурно-массовые, оздоровительные и спортивные мероприятия):
- на оплату летнего и зимнего отдыха детей работников. Условия предоставления оплаты отдыха оговариваются в коллективном договоре учреждения;
- на дотацию оплаты детских дошкольных учреждений для детей низкооплачиваемых работников;
- на выплату семье умершего (погибшего) работника в случае смерти, не связанной с исполнением трудовых обязанностей, единовременного пособия в размере, предусмотренном на эти цели коллективным договором.
Стороны Соглашения рекомендуют работодателям предусмотреть некоторые меры по социальной защищенности молодых работников: при заключении коллективных договоров и соглашений включать в них специальные разделы по защите социально-экономических и трудовых прав молодых работников;
-устанавливать при наличии финансовых средств ежемесячные надбавки в течение 3-х лет после окончания учебного заведения для молодых работников;
-осуществлять профессиональную подготовку и повышение квалификации для женщин, вышедших из отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком в течение первого года работы из числа молодых работников;
-выплачивать при наличии финансовых средств молодому работнику, впервые поступившему на работу, единовременное пособие в размере не менее одного должностного оклада (ставки) на условиях, устанавливаемых трудовым договором, коллективным договором;
-содействовать созданию и работе Молодежного Совета первичной профсоюзной организации, а председателю молодежного совета предоставлять 1 день в месяц с сохранением среднего заработка по основному месту работы для выполнения общественных обязанностей;
-ДЗПК рекомендует работодателям при наличии финансовых средств молодым работникам, впервые поступившим на работу, производить в первые три года после окончания высшего (среднего) профессионального образования доплаты в размере, установленном коллективным договором.
С целью реализации социально-трудовых прав и интересов медицинских работников учреждений здравоохранения краевая организация представляла интересы работника ГБУЗ «Приморский онкологический диспансер» по назначению досрочной пенсии на льготных условиях в Первомайском районном суде г.Владивостока и в Приморском краевом суде.
Пенсионный фонд по Первомайскому району отказал работнику в назначении досрочной пенсии, поскольку у него отсутствует соответствующий стаж работы. К тому же, пенсионный фонд, превысив свои полномочия, актом по итогам проведения камеральной проверки подверг сомнению результаты аттестации рабочего места, указав на то, что она является незаконной.
Вместе с тем, согласно действующему законодательству, Пенсионный фонд не является органом, имеющим право оспаривать результаты аттестации рабочих мест. На это имеет право либо работник, либо работодатель. По данному делу состоялось пять судебных заседаний. И в итоге Определением Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 июня 2015 года решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 05 марта 2015 г. оставлено без изменений, и апелляционная жалоба ГУ УПФР по Первомайскому району оставлена без удовлетворения. Таким образом, работнику назначена досрочная трудовая пенсия по старости на льготных условиях со дня его обращения за данным назначением.
Правовым инспектором труда на протяжении всего 2015 года проводились консультации, семинары, учеба для профактива, работников кадровой службы учреждений, экономистов, руководителей учреждений по вопросам новой отраслевой системы оплаты труда, введения эффективного контракта, по нормированию труда при переходе на эффективный контракт, по вопросам трудового законодательства РФ.
Информационное освещение деятельности Приморской краевой организации работников здравоохранения по выполнению Соглашения осуществляется в краевой медицинской газете «Наше здоровье», а также статьи с разъяснениями вопросов оплаты и охраны труда, определения размера медицинского стажа, назначения досрочных пенсий и других; в газете «Доктор+Я», кроме этого информация о правозащитной работе и консультации размещаются на Медицинском портале Приморского края «Владмедицина.ру». На сайте Приморской краевой организации размещаются консультации по вопросам трудового законодательства, а также ведется рубрика «Правозащитная работа».
