Ответ Государственной инспекции труда в Приморском крае

17.11.2011

01.11.2011     10-7704-11-ОБ                                                      ул. Комсомольская, д.З. г                           
                                                                                                        Владивосток, 690078

Ответ заявителю

 Государственной инспекцией труда в Приморском крае рассмотрено Ваше обращение (6-1021-11-ПВ от 04.10.2011г.), при этом информируем, что в ходе изучения Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011г., постановления Администрации Приморского края от 20.09.2011г. №241-па «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» установлено:

В соответствии со ст. 144 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов и объединений работодателей.

Согласно дантюй нормы закона решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010г., протокол №10, утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011г. (далее Рекомендации) в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

Пунктом 18 Рекомендаций предусмотрено, что при разработке нормативных

правовых актов по вопросам оплаты труда работников учреждений органам государственной власти субъектов РФ необходимо использовать порядок формирования систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, обратив особое внимание на определение размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников на основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России.
При разработке и утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края (утв. постановлением Администрации Приморского края от 20 сентября 2011г. №241-па) не были учтены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 г.,, тем самым нарушены требования ст. 144 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ, 132 ТК РФ; размеры окладов работников государственных учреждений Приморского края установлены не на основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России. Например: приказом Минздравсоцразвития России от 06 августа 2007г. №526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, в соответствии с которыми: профессиональная квалификационная группа «Врачи и провизоры» содержит 4 квалификационных уровня в зависимости от квалификации и сложности выполняемой ими работы по занимаемой должности:
1- й квалификационный уровень - врач-стажер, провизор - стажер:
2- й квалификационный уровень - врачи-специалисты, провизор-технолог, провизор-аналитик;
3- й квалификационный уровень - врачи-специалисты стационарных подразделений ЛПУ, станций скорой мед. помощи, врачи-терапевты участковые, врачи-педиатры участковые, врачи общей практики;
4-й квалификационный уровень врачи специалисты хирургического профиля, оперирующее в стационарах ЛПУ.
Примерным положением об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края определен диапазон оклада от 4093 руб. до 5529 руб. абсолютно для всех категорий врачей не зависимо от их занимаемой должности и квалификации: врач-специалист, врач-специалист: хирург всех наименований, оперирующий, выездной бригады СМП, общей практики.
Действующей системой оплаты труда в настоящее время врачу-хирургу, оперирующему в стационаре ЛПУ, имеющему высшую квалификационную категорию, учетную степень «доктор медицинских наук» и почетное звание «Заслуженный в^рач» установлен оклад по 18-му разряду тарифной сетки = 8247 руб., максимальный же размер оклада врача-специалиста, предусмотренный Примерным положением об оплате труда, равен - 5529 руб.
Согласно Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края органы государственной власти
по отраслевой подведомственности должны разработать и утвердить рекомендации по установлению окладов работникам государственных учреждений в зависимости от квалификационной категории и внутридолжностного категорирования. Ни одним нормативным правовым актом не определено понятие «внутридолжностного категорирования», соответственно отсутствуют критерии отнесения той или другой должности в зависимости от квалификации или уровня образования.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ, профессиональные квалификационные группы - группы профессий и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровняю квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере труда.
Таким образом, понятие «внутридолжностное категорирование» очевидно введено взамен профессионально квалификационным группам, что противоречит требованиям ст. 144 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ, ст. 132 ТК РФ, Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011г..
Частью 1 статьи 145 ТК РФ установлено, что оплата труда руководителей организаций, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, производится в порядке и размерах, которые определяются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Однако, в противоречие установленному требованию, п.2 постановления Администрации Приморского края №241 -па обязанность разработки и установления заработной платы работникам государственных учреждений Приморского, в том числе и руководителей учреждений возложена на орган исполнительной власти Приморского края.
В связи с переходом на новую систему оплаты труда для работников бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, сохранена надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения (медстаж). В зависимости от сложности работ, напряженности труда, от занимаемой должности размер указанной надбавки установлен от 30% до 80 % от оклада. Постановлением Администрации Приморского края №241-па указанная надбавка исключена.
Государственная инспекция труда в Приморском крае полагает, что указанное решение недопустимо, оно повлечет за собой снижение уровня заработной платы работников здравоохранения, отток специалистов, в том числе в частную систему здравоохранения^ нарушение части 1 статьи 132 ТК РФ, устанавливающей, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальными размерами не ограничивается. Например: медицинским работникам, водителям скорой медицинской помощи, получающим надбавку за «медстаж» в размере 80%, теперь на общих основаниях с работниками других отраслей будет установлена надбавка в размере 30% при условии наличия 15 летнего стажа в учреждениях Приморского края.
Кроме того, пунктом 18 Единых рекомендаций установлено, что при разработке нормативных актов по вопросам оплаты труда работников учреждений, органам государственной власти необходимо использовать в качестве ориентиров при установлении систем оплаты труда примерных положений, утвержденных федеральными органами исполнительной власти для подведомственных федеральных государственных учреждений.
Едиными рекомендациями также установлено, что при установлении систем оплаты труда должны применяться единые подходы к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.
Поскольку надзор за соответствием законам краевых актов, издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации, осуществляет в соответствии с федеральным законом от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Приморского края, информация Государственной инспекции труда в Приморском крае направлена в прокуратуру Приморского края в соответствии с ее полномочиями.

И.о.
Руководитель Государственной инспекции труда 
 - главный государственный инспектор труда
в Приморском крае                                                                                             Кузнецова Т. И.

      ЧиндареваТ.А.