III Пленум Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ

17.11.2011

 16 ноября 2011 года прошел  III Пленум Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ. На  Пленуме был рассмотрен вопрос «О ситуации, сложившейся в системе здравоохранения Приморского края в связи с переходом на новую систему оплаты труда». В работе Пленума приняли участие Пинский В.В., председатель Федерации Профсоюзов Приморского края, Солодовников В.В., исполнительный директора ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края», Кузнецов В.В., директор Департамента здравоохранения Приморского края, Олексенко Н.В., начальник Управления по труду Приморского края. Для освещения Пленума были приглашены средства массовой информации: Государственная теле-радио кампания «Владивосток».
 Участники  III Пленума Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ отметили, что постановления Администрации Приморского края  от 30.05.2011 года №138-па «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края» в редакции от 20.09.2011 года и №241–па от 20.09.2011 года «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» приняты без учёта мнения Профсоюза и дискредитируют новую систему оплаты труда, что приведёт к снижению уровня заработной платы и обострению социальной обстановки среди работников здравоохранения, оттоку кадров в другие сферы деятельности и поставят под угрозу оказание квалифицированной медицинской помощи  населению Приморского края на фоне уже имеющегося огромного дефицита кадров.
         Так, в соответствии со ст. 144 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов и объединений работодателей.
           Согласно данной нормы закона решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010г., протокол №10, утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011г. (далее Рекомендации) в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.
           Пунктом 18 Рекомендаций предусмотрено, что при разработке нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда работников учреждений органам государственной власти субъектов РФ необходимо использовать порядок формирования систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, обратив особое внимание на определение размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников на основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России.
           При разработке и утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края (утв. постановлением Администрации Приморского края от 20 сентября 2011г. №241-па) не были учтены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 г., тем самым нарушены требования ст. 144 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ, 132 ТК РФ; размеры окладов работников государственных учреждений Приморского края установлены не на основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России. Например: приказом Минздравсоцразвития России от 06 августа 2007г. №526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, в соответствии с которыми: профессиональная квалификационная группа «Врачи и провизоры» содержит 4 квалификационных уровня в зависимости от квалифик         ации и сложности выполняемой ими работы по занимаемой должности:
           1-й квалификационный уровень - врач-стажер, провизор - стажер:
           2-й квалификационный уровень - врачи-специалисты, провизор-технолог, провизор-аналитик;          
           3-й квалификационный уровень - врачи-специалисты стационарных подразделений ЛПУ, станций скорой мед. помощи, врачи-терапевты участковые, врачи-педиатры участковые, врачи общей практики;
           4-й квалификационный уровень врачи специалисты хирургического профиля, оперирующие в стационарах ЛПУ.
           Примерным положением об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края определен диапазон оклада от 4093 руб. до 5529 руб. абсолютно для всех категорий врачей не зависимо от их занимаемой должности и квалификации: врач-специалист, врач-специалист: хирург всех наименований, оперирующий, выездной бригады СМП, общей практики.
           Действующей системой оплаты труда в настоящее время врачу-хирургу, оперирующему в стационаре ЛПУ, имеющему высшую квалификационную категорию, ученую степень «доктор медицинских наук» и почетное звание «Заслуженный врач» установлен оклад по 18-му разряду тарифной сетки = 8247 руб., максимальный же размер оклада врача-специалиста, предусмотренный Примерным положением об оплате труда, равен - 5529 руб.
           Согласно Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края органы государственной власти по отраслевой подведомственности должны разработать и утвердить рекомендации по установлению окладов работникам государственных учреждений в зависимости от квалификационной категории и внутридолжностного категорирования. Ни одним нормативным правовым актом не определено понятие «внутридолжностного категорирования», соответственно отсутствуют критерии отнесения той или другой должности в зависимости от квалификации или уровня образования.
            В соответствии со ст. 144 ТК РФ, профессиональные квалификационные группы - группы профессий и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровняю квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере труда.
            Таким образом, понятие «внутридолжностное категорирование» очевидно введено взамен профессионально квалификационным группам, что противоречит требованиям ст. 144 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ, ст. 132 ТК РФ, Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011г.
            Частью 1 статьи 145 ТК РФ установлено, что оплата труда руководителей организаций, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, производится в порядке и размерах, которые определяются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Однако, в противоречие установленному требованию, п.2 постановления Администрации Приморского края №241 -па обязанность разработки и установления заработной платы работникам государственных учреждений Приморского, в том числе и руководителей учреждений возложена на орган исполнительной власти Приморского края.
           В связи с переходом на новую систему оплаты труда для работников бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, сохранена надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения (медстаж). В зависимости от сложности работ, напряженности труда, от занимаемой должности размер указанной надбавки установлен от 30% до 80 % от оклада. Постановлением Администрации Приморского края №241-па указанная надбавка исключена.
           Члены III Пленума констатируют, что это повлечет за собой не повышение, а снижение уровня заработной платы работников здравоохранения, что является  нарушением части 1 статьи 132 ТК РФ, устанавливающей, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальными размерами не ограничивается.
            Так, медицинским работникам, водителям скорой медицинской помощи, получающим надбавку за «медстаж» в размере 80%, при введении НСОТ на общих основаниях с работниками других отраслей будет установлена надбавка только 30%  и при условии наличия 15 летнего стажа в государственных учреждениях Приморского края.
            Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Единых рекомендаций, при разработке нормативных актов по вопросам оплаты труда работников учреждений, не использованы примерные положения, утвержденные федеральными органами исполнительной власти.                                
           Едиными рекомендациями также установлено, что при установлении систем оплаты труда должны применяться единые подходы к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.
           Поскольку надзор за соответствием законам краевых актов, издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации, осуществляет в соответствии с федеральным законом от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Приморского края, Приморская краевая организация Профсоюза обратилась к прокурору Приморского края.
           Кроме того, обращения были направлены Губернатору Приморского края, Председателю Законодательного Собрания Приморского края, Федерацию Профсоюзов Приморского края, Государственную инспекцию труда в Приморском крае и в Управление по труду Приморского края.
          В настоящее время получены ответы Управления по труду Приморского края, Прокуратуры Приморского края, Государственной инспекции труда в Приморском крае и Законодательного Собрания Приморского края.
          Также Приморская краевая организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации  обратилась в Законодательное Собрание за решением вопроса об осуществлении второго этапа индексации заработной платы работников бюджетной сферы государственных учреждений Приморского края.
          По распоряжению  Председателя  Правительства   РФ   В. В. Путина     от  27.09.2011 года №1641-р «О принятии  мер по увеличению с 01.10.2011 года на 6,5% обеспечиваемой за счёт средств федерального бюджета  оплаты труда работников федеральных казённых, бюджетных и автономных учреждений, работников федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, работников государственных академий наук и подведомственных им учреждений», была повышена на 6,5% оплата труда работников казённых, бюджетных и автономных  учреждений.
          В соответствии с законом Приморского края «О внесении изменений в Закон Приморского края «О краевом бюджете на 2011 год» №811-КЗ от 20.10.2011 года повышение на 6,5% установлено работникам государственных учреждений по новой системе оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда.
           В Приморском крае индексация проведена в полном объеме только с 01.06.2011 г. (закон Приморского края от 04.05.2011 г. № 757 – КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края от 29.12.2004 года № 218 - КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из краевого бюджета»). ТФОМС ПК подготовил решения согласительной комиссии по утверждению тарифов в системе обязательного медицинского страхования, которыми были проиндексированы тарифы в части расходов на оплату труда с 1.06.2011 г., а главы муниципальных образований приняли нормативные правовые акты, утверждающие тарифную сетку с повышением на 6,5 %.
          Руководствуясь Законом Приморского края, муниципальным учреждениям, финансируемым за счёт средств ТФОМС, не перешедшим на НСОТ, данное повышение на 6,5% с 01.10.2011 года не может быть произведено.
          До настоящего времени ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (далее – ТФОМС ПК) не принял решение об увеличении тарифов в системе обязательного медицинского страхования с 1.10.2011 г., т.к. постановление  Администрации  Приморского  края   № 270 – па не является основанием для увеличения тарифов  в системе ОМС.
          Таким образом, повышение должностных окладов по ЕТС на 6,5% с 1.10.2011 г. в учреждениях здравоохранения Приморского края не осуществлено.      
           Муниципальные органы исполнительной власти могут  принять свои нормативные правовые акты, утверждающие увеличенные оклады тарифной сетки, при наличии источника покрытия расходов на увеличение фонда оплаты труда (средства ОМС).   Таким образом, только с принятием изменений в закон Приморского края от 29.12.2004 года № 218 – КЗ,  обеспечивается реальный рост заработной платы работников муниципальных и государственных учреждений здравоохранения на всей территории Приморского края.
          Члены III Пленума в своих выступлениях были единодушны в том, что в настоящее время в учреждениях здравоохранения на фоне тяжёлого психо-эмоционального  климата, создалась предзабастовочная  ситуация  в связи с принятым постановлением Администрации Приморского края о переходе на НСОТ и по причине не решения вопроса индексации заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, что может привести к массовым коллективным действиям в виде пикетирования здания Администрации Приморского края с привлечением средств массовой информации к освещению данной проблемы, массовым обращениям работников в судебные инстанции и проведению, в установленном законодательством порядке, коллективных действий.
       
          III Пленум Приморской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ  постановил:
1. Считать   главной   задачей    краевого  комитета  и  первичных  организаций Профсоюза - достижение справедливого и достойного уровня оплаты труда, социальной защищённости работников здравоохранения Приморского края.
2. Обратиться к Губернатору Приморского края о  внесении изменений в постановление  Администрации Приморского края  от 30.05.2011 года №138-па «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края» и от 20.09.2011 года №241–па «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» в соответствии со статьями 132, 135, 144 и 145 ТК РФ, Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011г. с сохранением отраслевых особенностей и по согласованию  с  краевой  организацией  Профсоюза.
3.      Потребовать от ГУ «Территориальный фонд ОМС Приморского края» через решение Согласительной комиссии провести индексацию тарифов на оказание медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в части оплаты труда на 6,5% с 1 октября 2011 года.
4.       Продолжить активную работу по соблюдению  норм Трудового Кодекса РФ  в части обеспечения гарантий оплаты труда.
5.      Довести до сведения ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ о сложившейся ситуации в  системе здравоохранения края в связи с  переходом  учреждений здравоохранения Приморского края на НСОТ и не проведением индексации заработной платы на 6,5% с 1 октября 2011 года в системе  обязательного медицинского страхования.
6.       Обратиться в Федерацию Профсоюзов Приморского края о поддержке требований работников здравоохранения Приморского края.
7.     Довести до сведения руководства органов законодательной и исполнительной власти Приморского края позицию Профсоюза по данному вопросу. 
8.       В случае непринятия действенных мер в срок до 25 ноября 2011 года  провести   пикетирование  здания  Администрации  Приморского  края  29 ноября 2011 года с 16.00 до 17.00 часов.
9.     Уведомить Администрацию Приморского края и города Владивостока о проведении пикетирования здания Администрации Приморского края 29.11.2011 г. с 16.00 до 17.00 часов.
10.    Довести  до  сведения  СМИ  о  сложившейся  ситуации  в  системе здравоохранения края в связи с  переходом  учреждений здравоохранения Приморского края на НСОТ и не проведением индексации заработной платы на 6,5% с 1 октября 2011 года в системе  обязательного медицинского страхования.
11.      Обратиться к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалову  о сложившейся ситуации в системе здравоохранения Приморского края в связи с переходом на НСОТ и не проведением индексации заработной платы на 6,5% с 1 октября 2011 года в системе  обязательного медицинского страхования.
12.       Продолжить оказывать правовую и консультативную помощь работникам 
здравоохранения  учреждений Приморского края в случае их обращений в судебные органы.
13.      Председателям первичных организаций Профсоюза:
13.1. При    разработке    правовой   нормативной   базы   деятельности
учреждений здравоохранения в Приморском крае и муниципальных образованиях  в рамках разграничения полномочий органов управления разных уровней обеспечить реализацию позиций Профсоюза.
13.2.   Провести    широкую   разъяснительную   работу   в   коллективах   учреждений здравоохранения края с целью информирования о возможных последствиях с переходом на НСОТ.
13.3.   Обеспечить   активное     участие     членов    Профсоюза    в    акции    протеста  29 ноября 2011 года.
13.4.  Принимать активное участие  в работе комиссий по регулированию социально-трудовых отношений при рассмотрении  нормативных правовых актов, затрагивающих социально-экономическое положение работников  здравоохранения.
14.   Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя краевой организации Лизенко И.И.