Тел/факс: 8(4232)45-65-95, тел. 245-96-28, 245-14-07
ПРИМОРСКАЯ КРАЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ


 

КОНЦЕПЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 2010–20 15 годы

                                                                   Приложение
                                                                 к постановлению V съезда Профсоюза
                                                                 от 20 мая 2010 г. № 5-1

                             КОНЦЕПЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 2010–20 15 годы
 
I. Введение
Концепция деятельности профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации на 2010 – 2015 годы (далее по тексту Концепция) является программным документом, определяющим политику и основные направления деятельности организаций профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту Профсоюз) на предстоящий период, в котором Профсоюз подтверждает приверженность принципам отечественного и международного профсоюзного движения: единства, солидарности, справедливости, независимости.
Концепция предусматривает комплексный подход к решению задач, определенных Уставом Профсоюза, приобретение нового опыта взаимодействия с законодательной и исполнительной властью, направленного на совершенствование и дальнейшее развитие социального партнерства на всех уровнях власти, совершенствование внутрисоюзной работы, традиционных методов деятельности организаций Профсоюза, применительно к конкретным условиям их функционирования.
В Концепции учитываются такие факторы, как изменение правового положения учреждений системы здравоохранения, принципов их управления, внедрение рыночных механизмов в сфере здравоохранения и введение новой системы оплаты труда работников здравоохранения, направленной на создание стимулов к качественному и результативному труду.
II. Цель и основные задачи Концепции
Цель Концепции – определить приоритеты развития и совершенствования деятельности организаций Профсоюза и Профсоюза, направленные на повышение их способности адекватно и своевременно реагировать на социально-экономические изменения в обществе, касающиеся работников здравоохранения, консолидацию усилий членов Профсоюза на достижение необходимого результата по защите их законных прав и интересов.
Основные задачи – развитие конструктивного диалога организаций Профсоюза и Профсоюза с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, работодателями, направленного на решение задач, определенных Уставом Профсоюза.
III. Основные направления деятельности Профсоюза
1. В области повышения уровня материальной обеспеченности работников, стимулирования эффективного и качественного труда:
• Активизировать работу с органами законодательной и исполнительной власти всех уровней по внесению дополнений и изменений в нормативную правовую базу по оплате труда работников здравоохранения, медицинской науки, специального образования в части:
- формирования действенной системы государственных гарантий по структуре и размерам заработной платы;
- совершенствования системы оценки эффективности и качества деятельности, нормирования труда различных категорий работников.
• Содействовать росту заработной платы работников здравоохранения, медицинской науки и специального образования. Готовить предложения, направленные:
- на рост реальной заработной платы работников; реализацию норм трудового законодательства по индексации заработной платы работников с учетом роста цен на товары и услуги;
- на создание эффективной системы материального стимулирования работников в зависимости от результатов труда;
- на обеспечение соответствующей дифференциации в размерах заработной платы работников с разным уровнем подготовки и квалификации;
- на повышение минимального размера оплаты труда, законодательное установление его размера не ниже минимального потребительского бюджета с последующей индексацией;
- на совершенствование потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения.
• Обеспечивать систематический профсоюзный контроль:
- за соблюдением норм трудового законодательства при утверждении и реализации нормативных правовых актов федерального уровня, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере оплаты труда, положений по оплате труда в учреждениях;
- за своевременностью выплаты заработной платы. Проводить мониторинг ситуации и оперативно реагировать на выявленные факты задержек выплаты заработной платы; активизировать взаимодействие в этой сфере с органами исполнительной власти федерального уровня, субъектов РФ и муниципальных образований, государственными органами контроля и надзора всех уровней, представителями Президента Российской Федерации, ФНПР и Профсоюза в Федеральных округах РФ. Инициировать, обеспечивать организационное и правовое сопровождение комплекса мер по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров в досудебном и судебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.
• В рамках реализации Концепции демографической политики в Российской Федерации на период до 2025 года осуществлять взаимодействие с органами федеральной исполнительной власти в части отстаивания необходимости сохранения и расширения основных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье», направленного на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, приближение квалифицированной медицинской помощи к населению, обеспечение ее доступности и качества, исходя из необходимости соответствующего стимулирования труда медицинских работников.
2. В области организации и финансирования деятельности здравоохранения, медицинской науки, специального образования:
• Участвовать в процессе государственного стратегического планирования, формирования и реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики, социальных параметров бюджетов всех уровней, исходя из необходимости обеспечения устойчивого финансирования деятельности организаций системы здравоохранения в условиях восстановления и последующего инновационного экономического роста страны.
• Инициировать разработку и принятие федеральных и региональных нормативных правовых актов в части совершенствования правовой основы оказания медицинской помощи гражданам, деятельности здравоохранения, медицинской науки, специального образования.
• Участвовать в работе по формированию современной и эффективной системы обязательного медицинского страхования на основе совершенствования страховых принципов оказания медицинской помощи; по контролю за эффективным расходованием финансовых средств системы ОМС.
• Инициировать с подготовкой соответствующих обоснований предложений по совершенствованию нормативной базы формирования Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в целях обеспечения сбалансированности необходимых объемов медицинской помощи и их финансового обеспечения.
• Обеспечивать эффективную защиту трудовых, профессиональных и экономических прав и интересов работников в рамках оптимизации системы оказания медицинской помощи, совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений.
• Участвовать в совершенствовании системы подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их сертификации, в формировании нормативной базы целевой подготовки специалистов. Отстаивать права специалистов на осуществление профессиональной деятельности.
3. В области осуществления скоординированных действий социальных
партнеров на всех уровнях с целью выработки единых подходов
по реализации государственной социальной политики, регулированию
социальных и трудовых отношений:
• Совершенствовать формы и методы обеспечения конструктивного диалога с органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, с отраслевыми общественными профессиональными объединениями, представителями гражданского общества.
• Инициировать рассмотрение вопросов организации и финансового обеспечения оказания медицинской помощи, создания системы эффективных регуляторов рынка медицинских и фармацевтических услуг, гарантий реализации трудовых прав работников в рамках заключения Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, соответствующих двух- и трехсторонних Соглашений в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
• Разрабатывать и вносить в Отраслевые соглашения, заключаемые на федеральном, региональном и местном уровнях, предложений:
- по совершенствованию системы гарантий в части структуры, размеров и финансового обеспечения заработной платы;
- по повышению уровня оплаты труда работников;
- по разработке действенных механизмов зависимости размеров материального стимулирования работников от результатов их деятельности;
- по совершенствованию процедуры коллективного договорного регулирования в сфере стимулирования труда работников.
• Инициировать своевременную разработку и участвовать в подготовке и рассмотрении проектов ежегодных Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, исходя из необходимости обеспечения единства концептуальных подходов в оплате труда работников с учетом специфики их деятельности, независимо от уровня подчиненности.
4. В области развития социального партнерства:
• Совершенствовать структуру социального партнерства в системах здравоохранения (государственной, муниципальной, частной) с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
• Добиваться стопроцентного заключения соглашений на всех уровнях социального партнерства и коллективных договоров с сохранением в них конкретных обязательств сторон и осуществлять контроль за их выполнением.
• Добиваться социальной направленности бюджетной политики государства, в том числе и в субъектах Российской Федерации, не допуская снижения ранее достигнутых социальными партнерами договоренностей по обеспечению финансирования социальных программ.
• Проводить системную подготовку членов комиссий первичных организаций Профсоюза, уполномоченных представлять интересы работников в социальном партнерстве по проведению коллективных переговоров по подготовке, заключению или внесению изменений в коллективных договоров и соглашений.
• Проводить экспертизу всех заключаемых соглашений и коллективных договоров с целью сохранения уровня социально-экономических и трудовых прав и интересов работников.
• Добиваться включения в соглашения и коллективные договоры положений, ориентированных на достижение конкретных результатов социально-экономической и трудовой защищенности работников отрасли.
• Систематически анализировать достигнутые конкретные результаты социально-экономической защищенности работников отрасли и оперативно доводить эту информацию до организаций Профсоюза.
• Участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров и проводить в соответствии с федеральным законодательством коллективные действия, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.
5. В области защиты трудовых прав и обеспечения занятости:
• Проводить мониторинг ситуации, складывающийся на рынке труда, в отрасли, с целью обеспечения правовой защиты интересов членов Профсоюза.
• Контролировать обоснованность сокращения рабочих мест, соблюдение правовых гарантий и компенсаций работникам учреждений здравоохранения при смене собственности, изменении подведомственности или реорганизации учреждений здравоохранения.
• Добиваться создания работникам условий для профессиональной переподготовки и переобучения в соответствии с техническим перевооружением и развитием учреждений здравоохранения.
6. В области сохранения и повышения уровня государственных гарантий работникам и студентам в системах здравоохранения:
• Добиваться максимального сохранения достигнутого ранее уровня социальных гарантий работникам отрасли.
• Участвовать в разработке мер законодательного закрепления социальных гарантий обязательного страхования медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью; страхования профессиональной ошибки, в результате которой причинен вред или ущерб здоровью гражданина, не связанный с небрежным или халатным выполнением медицинским работником профессиональных обязанностей; финансированию мероприятий по охране труда и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; лечению и оздоровлению работников организаций здравоохранения.
• Добиваться сохранения мер социальной поддержки медицинским работникам при реализации права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
• Участвовать в совершенствовании пенсионного законодательства медицинских работников.
• Участвовать в совершенствовании системы социально-экономической, правовой защиты и поддержки студентов, добиваясь законодательного закрепления установления минимального размера стипендии, формируя системы адресной социальной поддержки малоимущих и нуждающихся студентов и содействие в ее реализации, разрабатывая и внедряя региональные эффективные системы правовой и консультативной поддержки студенчества.
• Создавать условия для функционирования социальных институтов в Профсоюзе, через организацию фондов социальной поддержки членов Профсоюза, для решения вопросов кредитования работников отрасли, в том числе при покупке и строительстве жилья.
7. В области улучшения условий и охраны труда:
• Осуществлять взаимодействие с государственными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления по разработке и утверждению региональных программ оптимизации условий и охраны труда; программ оздоровления медицинских работников и их санаторно-курортного обеспечения.
• Осуществлять контроль за выполнением работодателями и должностными лицами представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выданных техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза, внештатными инспекторами труда региональных организаций Профсоюза и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
• Участвовать в проведении обучения по вопросам охраны труда профсоюзного актива и специалистов по охране труда.
• Совершенствовать формы взаимодействия с государственными органами надзора и контроля за выполнением мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашения.
• Добиваться через региональные отраслевые соглашения и коллективные договора предоставления работникам здравоохранения медицинской помощи в первоочередном порядке.
• Осуществлять мониторинг проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставления работникам соответствующих гарантий и компенсаций.
8. В области правовой защиты членов Профсоюза:
• Продолжать сотрудничество с территориальными органами Роструда (государственными инспекциями труда) в субъектах Российской Федерации в сфере обеспечения защиты прав и интересов работников здравоохранения и обеспечить:
- совместное осуществление мероприятий по защите трудовых прав работников;
- совместное участие в разрешении коллективных трудовых споров;
- обмен опытом по защите трудовых прав работников отрасли.
• Участвовать в совершенствовании и реализации законодательной и нормативной правовой базы, относящейся к социально-трудовой сфере и организации системы здравоохранения.
• Проводить проверки по отдельным вопросам соблюдения работодателями норм трудового законодательства с последующим обсуждением их итогов на заседаниях выборных коллегиальных органов организации Профсоюза.
• Расширять практику представительства и защиты прав и интересов членов Профсоюза в судебных органах и комиссиях по трудовым спорам в организациях здравоохранения.
• Сформировать банк данных о практике работы правовых инспекторов труда ЦК Профсоюза и внештатных инспекторов труда региональных организации Профсоюза по делам об оспаривании решений, действий органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, а также по наиболее актуальной правоприменительной практике.
• Проводить систематическое обучение профсоюзных кадров и актива в части повышения их правовой грамотности по вопросам применения норм гражданского и трудового законодательства.
9. В области организационной работы:
Организационная работа в Профсоюзе и его организациях строится на основе
• Совершенствования и создания нормативной базы внутрисоюзной работы, обеспечивающей организационно-управленческие функции организациям Профсоюза для реализации уставных целей, задач и основных принципов деятельности Профсоюза.
• Развития внутренней деятельности Профсоюза, направленной на решение внутриорганизационных аспектов, связанных с вопросами мотивации профсоюзного членства.
• Повышения эффективности работы региональных организаций Профсоюза за счет их укрепления достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами; совершенствования деятельности созданных в Профсоюзе институтов, в соответствии с Положениями о них.
• Повышения активности и эффективности участия организаций Профсоюза и их выборных органов в практическом взаимодействии с внешними субъектами, связанными с государством, работодателями, местным самоуправлением, иными общественными объединениями по осуществлению комплекса мер по защите прав членов Профсоюза.
• Соблюдения общих правил в деятельности организаций Профсоюза, которые приобретают обязательный характер для членов Профсоюза, их выборных органов и организаций.
• Обеспечения коллегиальности, гласности в работе выборных органов Профсоюза, восстановления роли и значения профсоюзных собраний (конференций) в первичных организациях Профсоюза; внедрения системы оценки деятельности коллегиальных органов организаций Профсоюза и их руководителей.
• Совершенствования кадровой политики Профсоюза, механизмов стимулирования эффективности труда, дополнительной социальной защиты профсоюзных работников и актива.
• Разработки стратегии формирования и подготовки кадрового резерва в Профсоюзе и обеспечения притока молодых кадров в состав профсоюзных органов.
• Развития общепрофсоюзной системы обучения и подготовки профсоюзных кадров и актива.
• Повышения роли профлидеров и актива в вопросах мотивации профчленства и создании новых профсоюзных организаций.
• Изучения и распространения позитивного опыта работы региональных, местных и первичных организаций Профсоюза по приоритетным направлениям их деятельности.
10. В области информационного обеспечения
профсоюзной деятельности:
• Развивать информационную деятельность Профсоюза в целях содействия выборным органам организаций Профсоюза в укреплении профсоюзного движения, росту авторитета Профсоюза среди медицинской общественности, регулярного и своевременного информирования членов Профсоюза о принятых решениях и их реализации, усиления мотивации профсоюзного членства, обеспечения информационных связей между различными структурами Профсоюза. своевременного информирования членов Профсоюза,
• Создавать Интернет - представительства в территориальных, крупных первичных организациях Профсоюза.
• Расширять информационное поле Профсоюза в Интернет - пространстве.
• Модернизировать сайт Профсоюза с учетом современных методов подачи информации.
• Использовать современные мультимедийные и интерактивные практики подачи материалов и информации на заседаниях президиумов, пленумах, профсоюзных собраниях (конференциях) и других мероприятиях.
• Укреплять контакты с центральными, местными, отраслевыми, профсоюзными средствами массовой информации, радио и телевидением, для оперативного доведения до общественности информации о позиции Профсоюза по основополагающим проблемам экономической, социальной жизни общества, формирования объективного мнения о деятельности организаций Профсоюза.
• Расширять возможности собственной печатной продукции Профсоюза и его организаций, добиваясь увеличения тиража и периодичности выпускаемых профсоюзных газет, журналов, информационных и методических материалов, приложений к журналу Центрального комитета «Профсоюзная тема» для представления всех аспектов деятельности Профсоюза, распространения положительной практики по всем направлениям деятельности организаций Профсоюза, в том числе и по мотивации профсоюзного членства.
• Создавать социальный имидж Профсоюза и его организаций в обществе и учреждениях здравоохранения, на основе представления его роли в социально-экономической и культурной жизни общества.
11. В области молодежной политики:
• Проводить работу по стопроцентному профсоюзному членству среди обучающихся и работающей молодежи.
• Активизировать работу по созданию Молодежных советов (комиссий) в организациях Профсоюза всех уровней в целях их привлечения к активной профсоюзной деятельности в решении Уставных задач.
• Осуществлять практическую работу по привлечению обучающихся и работающей молодежи (до 35 лет) к активной деятельности организаций Профсоюза, шире использовать их возможности в составе выборных органов организаций Профсоюза и их представительство в этих органах профорганизаций.
• Вовлекать молодых профактивистов в обучающие программы, организуемые для профкадров и профактивистов, предусматривать их участие в долгосрочных образовательных проектах, в том числе международных и специализированных целевых учебных семинарах для молодежи.
• Организовывать и проводить отраслевые форумы, слеты, конференции среди молодежи с обсуждением наиболее актуальных вопросов молодежной политики в Профсоюзе.
• Предусматривать в отраслевых соглашениях и коллективных договорах разделы, затрагивающие социальные гарантии и льготы для молодых специалистов и обучающейся молодежи.
• Активизировать работу по включению представителей молодежи из числа наиболее подготовленных в состав резерва на руководителей организаций Профсоюза.
12. В области международного сотрудничества:
• Поддерживать и укреплять международные связи с родственными профсоюзами стран ближнего и дальнего зарубежья в целях повышения квалификации и обмена опытом по защите прав и интересов работников здравоохранения путем проведения совместных учебных семинаров, конференций и совещаний.
• Способствовать развитию комплексной системы подготовки и переподготовки профсоюзных кадров всех уровней организаций Профсоюза, предпринимать меры по дальнейшему развитию и совершенствованию профсоюзной системы обучения, используя методику и опыт зарубежных профсоюзов и международных профобъединений.
• Проводить последовательную работу по защите прав и интересов трудящихся сектора здравоохранения, добиваться усиления социальной направленности принимаемых экономических решений, бороться за сохранение и создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, за безопасность труда, противодействовать послаблению трудового законодательства, сужению профсоюзных прав и свобод, используя платформу Интернационала общественного обслуживания, Европейской Федерации Профсоюзов общественного обслуживания, а также их органов, членом которых он является и других международных профсоюзных организаций.

13. В области финансовой политики Профсоюза:

• В целях укрепления финансовой основы региональных организаций
Профсоюза, как одного из основных принципов Единой финансовой политики Профсоюза, продолжить работу в части распределения членских профсоюзных взносов по уровням профсоюзной структуры - 50% (региональные организации) и 50% (первичные организации).
• Инициировать работу по уплате ежемесячного членского взноса, а также вступительного взноса в Профсоюз в размере не менее одного процента от суммы месячного заработка и других доходов, связанных с трудовой деятельностью, стипендии
• Предусматривать в работе организаций Профсоюза и Профсоюза использование денежных средств Профсоюза для получения дохода от предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законодательством.
• Проводить систематическое обучение работников финансовых служб региональных организаций Профсоюза по вопросам бухгалтерского учета и налогового законодательства в целях повышения их профессионального уровня.